“重置”红线 游戏厅行业大洗牌将至

今后，游戏厅在向未成年人提供服务时将被戴上“紧箍咒”。11月20日，文旅部正式印发《游戏游艺设备管理办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》，除国家法定节假日外，游戏厅等场所不得向未成年人提供电子游戏设备。

在业内看来，《办法》将在国内的游戏厅市场掀起一波监管风暴，尤其是涉及奖励性质、具有博彩色彩的设备设施将被严格控制，甚至禁止入市，不少经营者将面临设施、人员配置等大调整的局面。不过，目前《办法》只是设立了粗线条的管理框架，仍有不少政策“留白”，因此未来相关部门可能还会针对市场上不同类型的相关娱乐场所和设施进一步出台细化管理方案。

游戏厅中不得设捕鱼机

根据《办法》，本次纳入管理的游戏游艺设备，主要分为电子游戏设备（机）和游艺娱乐设备两大类。据知情人士介绍，前者主要指的是游戏中常见的电子游戏机类的设备设施，而后者则涵盖抓娃娃机等更侧重娱乐性质的产品。

《办法》提出，今后，我国游戏游艺设备将不得含有宣扬赌博的内容。具体来说，新政实施后，游戏厅中的设施不能触碰的内容“红线”包括：具有或者变相具有押分、退分、退币、退钢珠等功能的；捕鱼机等以设置倍率形式以小博大的；老虎机、转盘机、跑马机等由系统自动决定游戏结果的；以及含有其他宣扬赌博内容的。

而且，为保障对游戏厅等场所对内部提供游戏机等设施内容的把控，《办法》明确，娱乐场所以及其他经营场所不得利用未经文化和旅游行政部门内容审核、擅自实质性变更内容的游戏游艺设备从事经营活动。此外，《办法》甚至还进一步提出，就连利用游戏机等设备进行有奖经营活动的游戏厅等经营场所，也应当报所在地县级文化和旅游行政部门备案奖品目录等相关信息。

新政的出台，引发了国内的游戏厅等经营商以及制造、销售厂商等不小的震动。有专家直言，《办法》将有助于捋顺国内游戏游艺经营市场秩序，更强力地把控游戏厅等场所的设备内向未成年人输出的内容，但同时，不仅市场层面端恐迎来大洗牌，监管端也需要面临多重挑战。

经营场所面临大改造

“现在，整个行业内带有博彩或类博彩奖励性质的设备设施还是不少的，以前对于未成年人的游玩时间、范围确实没有严格限制，而这类消费者也是游戏厅等场所的主要受众之一。”北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院高级研究员王兴斌表示。

就此，北京商报记者也前往金源新燕莎MALL乐酷电玩俱乐部等相关场所进行了实地探访。记者发现，目前不少电玩城、游戏厅类的场所中，仍然设有不少退币、以小博大类的游戏机。以乐酷电玩俱乐部为例，记者初步统计，场内共有游戏机类设施不下百部，其中有约10台都具有直接返游戏币的功能。此外，《办法》中明令禁止的捕鱼机，也摆放在了该游戏厅中相对醒目的位置，等待着前来游玩的消费者们。

虽然在采访时北京商报记者发现来上述游戏厅中游玩的消费者较少，但其中未成年人单独或与家长前来的并不在少数。

“可见，新政实施后，游戏厅等场所的经营者有相当一部分都要面临更换设备、设施，甚至重新调整定位的局面。”王兴斌也提出，其实游戏机的奖励和赌博性质如何界定，是摆在监管层面前的一个巨大难题，在业界，这两者之间的边界本身就比较模糊。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰也表示，娱乐场所中完全禁止所有带有奖励色彩的游戏机，确实不太现实，毕竟成年人对于这类娱乐设施还是有需求的，关键还是如何管控未成年人不受赌博内容的诱导。

亟待分级细化

包括王兴斌、陈少峰在内的多位专家都认为，《办法》只是一个粗线条的规定，针对纷繁复杂的游戏厅、游戏机市场来说，势必不能“一刀切”地管控。上述知情人士向北京商报记者透露，《办法》的出台，主要是为了与防止青少年沉迷游戏的相关规定形成配套，但具体什么样的场所和设备可以有条件地开放，可能还需要进一步的研究，“目前市场上还是有一些娱乐场所设置的游戏机等设施主要就是面对未成年人或低龄儿童的，非国家法定节假日是他们消费的重点时段，如果完全不分类地禁止，确实对市场会形成不小的影响”。

陈少峰进一步提出，游戏厅以及其中的游艺厅可以引入分级制度，哪些类型的场所和设施可以在哪些时间段开放给什么样的人群，确实需要通过管理细则进一步明确。

值得注意的是，《办法》中将近年来大热的VR娱乐、抓娃娃机等设施也纳入了监管的范畴。《办法》规定，省级文化和旅游行政部门可以结合实际，制定适应儿童游艺娱乐场所、虚拟现实游艺娱乐场所、专营“抓娃娃机”等礼品类游艺娱乐场所发展的使用面积。对此，王兴斌也表示，目前我国不少地方的地铁、商场甚至街边空地都有集中摆放、设置的盲盒机、抓娃娃机、VR游戏机等设备设施，而且很多都采取了“无人看管扫码游玩”的方式经营，如果相关部门要对这些设施和场所进行监管，相关制度如何设计，也是一项难度不小的挑战。