携号转网正式上线 三类问题亟待“下线”

11月27日，工信部召开携号转网启动仪式，在经过半个月的试运行后，携号转网正式在全国上线。“携号转网”也称“号码携带”，即用户可在保持手机号不变的前提下更换运营商，并享受相应资费政策。

值得注意的是，携号转网服务正式上线之后，运营商是否能解决此前试运行期间暴露出的靓号乱象、超长合约争议、合约提前解除赔偿金过高等问题，也引发了外界的关注。

靓号乱象

近日，多位用户在社交媒体上反映，自己的号码属于靓号，合约期长达50年，且并不能轻易转网，要么需等到合约期结束，要么需支付高额违约金。

事实上，合约期较长几乎是所有靓号用户共同面临的问题。根据《电信网码号资源管理办法》第四十条第三款，“向用户收取选号费或占用费的，将责令改正，视情节轻重可以给予警告，并处5000元以上3万元以下的罚款”。

由于号码不能直接买卖，运营商便以“预存款+每月承诺通信费”的方式变相“出售”靓号使用权。北京商报记者走访北京市多家中国移动、中国电信、中国联通营业厅了解到，靓号越好，“低消”标准也就越高，而靓号低消合约期一般最短也有24个月。

业内人士表示，运营商为靓号设置一定的合约期能遏制“炒号”等行为的发生，也能让具备无形价值的靓号带来更大的经济效益。然而，运营商应该为靓号转网制定出更明确的规则，对有转网意愿的用户，也应提供更多方便。

除了合约期过长，不同运营商之间对靓号认定标准不同，这也可能影响靓号的转网。据了解，有部分用户的号码在原运营商并不属于靓号，一旦转网到另外一家运营商，就将被划为靓号，不仅需要预存话费，还需要承诺低消。

独立电信分析师付亮表示，三大运营商的靓号范围不一致，且不同时期，同一个运营商的靓号规定也明显不同，想解决“非靓号转入后成为靓号”的问题，需要运营商制定出明确的细则，按照工信部要求，电信业务经营者应当制定携号转网服务细则并及时向社会公布，同时报工信部。

部分运营商已经认识到了靓号转网的问题。中国电信市场部副总经理王磊表示，“我们要站在消费者的角度把这项服务做好。在遵守整体规则基础上，靓号携出按照协议规范执行，携入确保新老用户同权”。

不过，资深电信分析师马继华也提出，靓号的转网应该慎重。“靓号用户一般都会签有附加协议，一定时间要保持使用某个套餐。如果随便就可以转网，可能用户在某家运营商拿到一个靓号，然后通过转网的方式将号码带去另一家可以用更低资费使用该靓号的运营商，这种行为可能成为号贩子们的一个贩号新途径。”

合约争议

值得注意的是，合约过长等问题不仅困扰靓号用户，更是所有用户转网时都会面临的共同障碍。按照工信部的流程，北京商报记者编辑短信“CXXZ#用户名#证件号码”发送至10086（中国移动），查询是否具备携入资格后显示，该号码办理的某新入网促销活动业务尚未到期，将影响携号转网。

“如果想要提前解约，需要向运营商进行赔偿。”有中国移动的用户反映，自己因为要办理5G套餐，所以想取消“2019年任我用流量合约”和“宽带提速特惠活动”两项尚未到期的业务，但营业厅告知其提前解约需要赔偿违约金400多元。

不过，工信部信息通信管理局副局长鲁春丛表示，携号转网试运行期间发现部分企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，一些协议期限过长，提前解约赔付标准过高等问题。工信部已监督电信运营商重点整改，并将持续监督检查，保障用户体验。

三家运营商相关负责人在启动仪式上也表示，协议有效期限的问题均已调整，“在网协议”将更加透明公开，并将及时向用户说明不能转网的具体原因，提供便捷的办理途径。

中国电信相关负责人也向北京商报记者表示，中国电信将认真落实工信部各项监管政策要求，按照“方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合”原则，全力保障携号转网服务水平。

在付亮看来，不同的套餐可规定不同的合约期，但“百年合约”肯定不合适。他建议，一般基本套餐的合约期不应该超过两年，合约期最长不应该超过十年，赠送让利的“合约期”不应超过“让利期”，且应与用户以及运营商的投入相关，例如“0元赠送××，24个月”，是赠送24个月，并不是24个月合约，用户应可提前终止赠送且不算违约。

隐性障碍

除了靓号乱象、合约争议等显性问题，部分用户在携号转网服务试运行期间还遭遇到一些隐性障碍。根据携号转网相关规定，用户如果想办理转网业务，需要提前发送短信查询资格、申请授权码，再凭借授权码和有效证件到携入方营业厅办理。

然而，不少用户发现，能办理携号转网业务的线下营业厅很少。付亮表示，这其实不是问题，试运行的目的就是发现各种问题并解决，这时并不是真正的启动，因此，试运行期间运营商选择部分营业厅来提供携号转网服务是可以理解的，携号转网正式上线后，运营商的大部分自有营业厅应该都会提供服务，部分具备条件的合作厅也可能提供。

同时，有部分用户反映，号码转网后，原先绑定的银行卡、支付宝等不能正常接收短信。对此，鲁春丛表示，试运行发现，系统运行维护不完善影响了已转网用户体验，部分用户反映携转后无法正常上网、充值等。由工信部、中国信通院组建的携号转网工作组每天从各个渠道搜集涉及携号转网的反馈信息，提供给运营商及时进行技术处理和流程调整，避免对用户使用带来影响。

此外，虽然携号转网服务已正式上线，但仍有一些用户暂时无法享受。根据工信部印发的《携号转网服务管理规定》，现阶段不提供四类号码的携号转网服务，一是卫星移动业务号码（网号为1349、174等），二是移动通信转售号码（网号为170、171、162、165、167等），三是物联网号码（专用网号为146、148、149、140、144、1064等）以及其他用于物联网应用的普通公众移动通信网号码。

根据中国信息通信研究院预测，携号转网服务在全国上线后，预计年携转率将在0.3%-0.5%之间，随着用户认知的提升和各类携号转网问题的解决，预计携转率可能进一步上升。

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