26万亿，日本经济能否解渴

安倍又给日本经济下了一剂猛药，26万亿日元的刺激计划说下就下，毫不含糊。过去这几年，笼罩在日本头上的阴霾始终挥之不去，接连不断的天灾本就让人扼腕叹息，频繁亮起红灯的经济更是搞得人心惶惶，日本经济仿佛正在悬崖边缘徘徊，说不准哪一刻就有倾覆的危险，大手笔的刺激政策成了唯一的解药。但别忘了，同样的办法安倍已经用了不止一次，他或许比谁都清楚，26万亿日元的刺激方案解的可能只是一时之渴。

刺激计划出炉

日本不能放任经济继续下滑了。路透社报道称，日本首相安倍晋三5日在执政党议员和政府官员会议上公布了一项经济刺激计划，以应对直接境外投资增长停滞问题，同时安倍政府希望在2020年东京奥运会投资激增后能继续保持经济活力。

“我们已经设法制定了一个强有力的方案。”在安倍眼里，这份刺激计划承载了日本经济的希望。按照他的说法，这项计划是基于“三大支柱”制定的，要确保灾后重建和国民安全、为克服经济下行风险得到有力资金支持及要在东京奥运会之后维持经济活力。方案的细节将在内阁批准的当天公布。

根据彭博社见到的一份草案，这项刺激计划的总规模大约26万亿日元，横跨未来数年，其中一半约为财政措施，草案预计这些措施将使实际经济增长提高约1.4个百分点。同一天，日本共同社也报道称，此次中央和地方政府的财政措施达13.2万亿日元，将计入2019年度补充预算和2020年度原始预算。

据了解，这项刺激方案涵盖了多个方面的内容，比如力争在2023年度前实现初中和小学所有儿童、学生每人能用1台计算机；由于消费税增加导致经营环境日益严峻，将对参加厚生年金规模扩大的企业给予优先支援；对致力于提升生产能力的中小微企业，将创设约3600亿日元的基金用于对第15号台风“法茜”和第19号“海贝思”等大规模灾害的复原重建项目等。

对于这样的结果，外界似乎并没有多少意外的感觉，毕竟在这之前，安倍已经率先预热过几轮。几天前，安倍还在政府会议上表示，一揽子经济刺激政策的准备工作已进入最后阶段，希望在本周制定相关政策。彼时，便已经有媒体透露，日本政府正在寻求最终敲定一项规模达13万亿日元的经济刺激计划，以支持经济并建设基础设施。安倍甚至透露，正采取一切可能措施来对抗经济下行风险。

安倍“惯用手段”

此刻的安倍是焦虑的。上个月中旬，日本内阁府公布的数据显示，日本三季度国内生产总值（GDP）剔除物价变动影响后的实际数值比上一季度增长0.1%，换算成年率为增长0.2%，虽然完成了连续第四个季度的增长，但相比起二季度1.3%的增长率，已经大幅下跌了1.1个百分点，同时也创下了一年来的最小增幅，远低于市场预期。

这还不算完，接踵而来的便是出口的连续11个月的下滑。数据显示，日本10月出口较去年同期相比大幅下降了9.2%，延续了自2016年以来最长的跌势。而这对于经济十分依赖出口的日本而言，危险不言而喻。不久前，国际货币基金组织（IMF）刚刚将日本2019年的经济增长预期从0.9%下降到了0.8%，而这已经是IMF今年以来第三次下调对日本的经济增长预测了。

在IMF看来，日本经济面临的风险是显而易见的，包括弱于预期的全球经济增长、日元升值、低利率环境下银行和保险公司增加投资所带来的金融市场波动加剧等。在此背景之下，IMF预测日本明年经济增速将进一步放缓至0.5%，IMF建议，考虑到经济面临的下行风险，日本政府应当避免在2020年甚至是2021年收紧预算。

对安倍而言，这样的结果是不能接受的，也是“安倍经济学”所不能接受的，也正因如此，大手笔的刺激计划再次重现江湖。需要补充的一个背景是，安倍执政七年以来，类似的手法早已不新鲜了。2012年12月，安倍二次上台，推行了被称作“安倍经济学”的系列经济改革政策。2013年1月初，上任还不到两周的安倍便宣布推出20万亿日元的紧急经济应对政策，以刺激日本经济。当时，日本面临的正是GDP连续两个季度负增长、经济陷入技术性衰退的困境。

历史虽不重复，但总会押韵。据了解，自2013年以来，安倍已经实施了多轮刺激计划，但效果却逐次递减，而这最新一轮26万亿日元规模的刺激计划，足见安倍的重视。但从另一方面看，一个更为清晰的信号是，这一次面临的下行风险也可能是前所未有的。

扩充内需市场

这份26万亿日元的“大预算”寄托着安倍内阁筑底日本经济的期望。

4日，日本国会通过日美贸易协议。在不出意外的情况下，这份协议将于2020年1月1日正式生效。但在日本国内看来，这份协议带来的安全感依然有限。《朝日新闻》在当天的社论中毫不留情地指出：“日本产汽车和汽车零部件的关税废除和对国内农户的影响等问题仍然没有得到解决。”

在中国现代国际关系研究院研究员刘军红看来，提前应对明年的外贸压力，是安倍此时推出预算案的目的。“面对日美贸易的潜在压力，日本很难在关税上跟美国抗衡，但就日本而言，至少可以在内需上做些文章，通过增加国内需求，支持国内企业，让生产企业的日子好过一些，这样对抗美国贸易打压的能力也就更强一些。”

不过，有分析人士指出，日本政府的大规模刺激计划一旦落地，将意味着日本的债务规模将进一步加大。日本财务省的数据显示，截至2018财年底，包括国债、贷款和政府短期证券在内的日本国家债务达到约1103.35万亿日元。与2017年度末相比，增加约15.5万亿日元，创历史新高。IMF数据显示，2018年年末，日本政府债务占GDP比重全球最高，达238%，日本也是目前唯一债务占比超过GDP两倍的国家。

对此，刘军红持不同观点。他在接受北京商报记者采访时指出：“26万亿日元其实只是一个额度，首先财政的实际支出预算还是13万亿日元，这跟原本的预算额度相符。而其余投资，还在于拉动民间资本入局。”

不过，刘军红也表示，就日本当前的国内需求而言，26万亿日元投资能否真正落地尚难定论。实际上安倍此次推出的刺激方案并没有太多具体项目，这意味着目前的投资额度有可能只是一张“空头支票”。