滴滴称在上海仍整改 专家：驾驶员户籍能适当放宽吗

这两天，上海市交通委有关网约车执法检查的消息登上热搜，“滴滴、美团再收上海交通委罚单，拒不整改或将下架APP”,成为关注焦点。据官方日前通报，执法部门已经向滴滴出行和美团出行分别开出累计570万元和153万元的罚单，但滴滴、美团的反映都不尽如人意，“吃到”罚单后，仍在为无资质车辆派单。梳理10、11、12号三天的“黑名单预警”数据可见，每天一万五千辆左右预警车辆中，滴滴占到超8成，美团也占到15%。

官方通报说，针对各大平台存在违法违规行为且拒不整改或整改不到位的，上海交通执法部门将提请通信管理部门，根据执法检查情况依法依规处置，直至作出暂停发布、下架APP或停止互联网服务、6个月内停止联网、停机整顿处置等处罚。那么，网约车平台对此如何回应？对于官方开出的罚单，整改为何迟迟没有到位呢？

不合规车辆主要问题是驾驶员非上海户籍

一周前，上海市交通委执法总队设卡检查时，一辆白色滴滴网约车因涉嫌非法客运试图逃开检查的现场，目前当事人被公安部门拘留20天，运营车辆被依法扣押。

13日上午，上海市交通主管部门和上海市通信管理局的联合检查人员，对滴滴出行上海分公司进行检查。针对该平台为不具备营运资格的驾驶员或者车辆提供派单服务，开出了20万元的行政处罚决定书。

上海市交通委员会执法总队新闻发言人王旭峰说：“滴滴上海分公司目前还没有能够提供它平台不合规车辆的总数，美团提供的还剩10476辆不合规车辆的数。”

上海市交通委发布的“黑名单预警”数据显示，8月10日、8月11日，以及8月12日，黑名单预警车辆分别为14163辆、15151辆、16843辆。其中，滴滴出行分别占比82.4%、82.1%、82.5%，美团打车占比分别为15.9%、15.9%、15.4%。

7月份，上海市交通执法部门累计对滴滴、美团等14个平台共计检查21次，对没有完成清退不合规车辆等违法行为开出罚单114张。滴滴出行和美团出行共收到累计570万元和153万元的罚单。对此滴滴出行回应称，目前提供分批清退方案并没有得到主管部门的认可，整改工作还在沟通中。

不过滴滴并未回复不合规车辆的确切数字。

据知情人士透露，检查中发现的不合规车辆问题主要出在：网约车驾驶员不是上海户籍。2016年7月，交通部联合公安部等七部门发布相关文件，要求各地结合本地实际，制定具体的网约车实施细则。当年12月，上海市公布新规，明确规定，上海市网约车驾驶员需要符合本市户籍的条件。

当时，相关规定就曾引发一定讨论，有声音认为，这样的准入门槛有必要，有利于保证运营秩序和安全；但也有声音认为，将降低网约车的便利性，使大量网约车车主难以生存、或者转入灰色地带。

专家：驾驶员户籍要求应根据实际情况适当放宽

过去一年多，类似这次的执法检查和相关争议一直没有停息。在上海之外，目前全国已有200多个城市出台了网约车细则文件，对网约车驾驶员的准入条件、车辆的使用性质、轴距、排量、车龄等条件有不同程度的要求。各地在制定相关政策时，应该有哪些考量？

东南大学交通法治与发展研究中心副主任、法学院副教授顾大松表示，地方在制定网约车准入标准时，主要是考虑到当地实际情况，营造良好的市场秩序：“原来我们认为网约车是“高品质服务，差异化经营”，要跟巡游车差异化经营，车辆的配置还是隐含着行业之间怎么形成稳定情况下良性竞争的问题，这是最基础的一个考虑。”

对于上海市关于网约车驾驶员的户籍要求，顾大松表示，或许可以根据实际情况，进行一定的调整：“对于车型如果有一定的要求，比如比巡游车级别高一点，也有一定的道理，毕竟两个行业有一个融合的过程，长远发展可能要适当评估进行调整。但是对于人这方面，我始终觉得不一定要限上海的户口，特别是随着长三角一体化的进程，行业里上海本地户口的从业人员本来也不算多，从这个角度在人的问题上，慢慢是不是适当放松一些。”

8月12日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，意见明确指出“优化完善市场准入条件，降低企业合规成本”。顾大松表示，当前网约车与巡游车的日常使用场景正在趋于一致，对于网约车的管理办法，还需要进一步的评估：“现在网约车即时用车的属性和传统巡游车一致了，有些政策上在这方面要靠拢，但这个靠拢还是要认真评估的。”